Analiza taxelor și tarifelor pentru gestionarea deșeurilor la nivel regional!

Serviciul de gestionare a deșeurilor face parte din sfera serviciilor publice de gospodărie comunală, având un rol esențial în asigurarea curățeniei și sănătății în comunități. Conform definiției din Legea 1402/2002 a serviciilor publice de gospodărie comunală: “salubrizarea, înverzirea localităților” reprezintă totalitatea activităţilor şi lucrărilor de colectare, transportare, sortare, prelucrare, tratare, valorificare, neutralizare (incinerare) şi depozitare a deşeurilor menajere, precum şi măturatul, spălatul şi stropitul străzilor, înverzirea lor, lucrărilor de  dezinfecţie, deratizare şi ecarisaj.

Autoritățile publice locale conform cadrului legal sunt responsabile pentru organizarea și administrarea serviciului de salubrizare în mod eficient, proces care implică costuri semnificative și respectiv provocări în utilizarea responsabilă a resurselor financiare.

In the Proiectului “Comunicare strategică privind managementul deșeurilor” finanțat de Suedia, A.O. E-Circular a realizat o analiză a taxelor și tarifelor stabilite pentru gestionarea deșeurilor în 3 regiuni de management a deșeurilor care include 11 raioane: RMD 5 (Ungheni, Nisporeni, Călărași), RMD 8 (Edineț, Briceni, Ocnița, Donduseni) și RMD1 (Cahul, Cantemir, Taraclia, Comrat, Vulcănești, Ceadîr-Lunga). Din aceste regiuni fac parte 472 localități sau 289 primării (circa 1/3 din primăriile din țară).

Din total localități analizate, în 253 localități (54% din localități) este organizat serviciul de salubrizare și/sau colectare deșeuri de la populație (fiind aprobată taxă salubrizare și/sau tarif colectare deșeuri), iar în 219 localități sau 46% din localități NU este aprobată taxă salubrizare sau tarif de colectare deșeuri.

În Republica Moldova, calcularea costurilor pentru gestionarea deșeurilor și respectiv aplicabilitatea taxei sau tarifului diferă considerabil de la o localitate la alta. Este important de menționat că avem 2 noțiuni și principii diferite de organizare a serviciului de salubrizare în localite: taxă de salubrizare și tarif colectare deșeuri. În unele localități  taxa salubrizare include doar curățenia locurilor publice din localitate (drumuri, parcuri, cimitere, etc.), iar în alte localități, taxa de salubrizare include și colectarea deșeurilor de la gospodării casnice.

Ce este Taxa locală de salubrizare?

O plată obligatorie efectuată la bugetul unităţii administrativ-teritoriale. Pe lângă serviciul de colectare, transportare și eliminare a deșeurilor, această taxă va mai include costurile pentru curăţarea zăpezii și întreţinerea căilor publice; dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale. Consiliul local aprobă taxa de salubrizare, conform art. 289 alin. (2) lit. p) din Codul Fiscal al RM, care va fi obligatorie pentru persoanele fizice din localitate. Responsabilitatea pentru colectarea taxei de salubrizare revine, în acest caz, către APL, care va efectua ulterior o plată unică pentru serviciile prestate de Operator gospodăriilor din localitate.

Conform analizei realizate, 228 localități au stabilită taxa locală de salubrizare prin decizia consiliului local din care 207 localități au doar taxă de salubrizare, 20 de localități au în localitate aprobată taxă de salubrizare și tarif de colectare deșeuri, iar într-o localitate (Slobozia Mare, r-ul Cahul) locuitorii pot semna contract pentru colectare deșeuri (și achită tarif salubrizare) sau achită aceeașii valoare de 12 lei lunar ca taxă salubrizare (care include și colectarea deșeurilor de la gospodării).

Tarif pentru serviciile publice de gestionare a deșeurilor municipale

O sumă calculată pe baza unui contract comercial între operatorii de salubrizare și utilizatorii de servicii (cetățeni sau agenți economici). Spre deosebire de taxă, tariful reflectă costurile reale ale serviciilor de salubrizare și poate varia în funcție de volumul deșeurilor, tipul acestora și frecvența colectării. Tarifele sunt administrate de operatorii de salubrizare, care pot fi companii private sau întreprinderi municipale. Aceștia au obligația de a furniza servicii adecvate în baza contractelor încheiate cu utilizatorii. Tariful se stabilește în conformitate cu principiul „poluatorul plătește” și este reglementat prin Hotărârea Guvernului nr. 881/2022, care definește metodologia de calcul al tarifelor.  

Conform analizei, 46 localități au stabilit tarif gestionare deșeuri din care 20 localități au tarif și taxă, 25  localități au doar tarif și o singură localitate (Slobozia Mare, r.Cahul) locuitorii pot semna contract colectare deșeuri (și achita tarif salubrizare) sau achită același valoare de 12 lei lunar ca taxă salubrizare (care include și colectarea deșeurilor de la gospodării).

Ponderea raioanelor cu cel mai mare număr de localități care au organizat serviciul de salubrizare

La nivelul celor 3 regiuni de management analizate, raionul Călărași (parte din RMD 5) este unicul raion în care toate localitățile au aprobat taxă de salubrizare, urmat de raionul Cahul și UTA Gagauzia (parte din RMD1) cu peste 80%  din localități, care au organizat serviciul de salubrizare.

Raioanele cu cele mai mic număr de localități în care este organizat serviciul de salubrizare sunt Briceni, Dondușeni și Edineț (3 din 4 raioane parte a RMD8). În aceste raioane doar 17-29% din localități au aprobat taxă de salubrizare.

Acces date online privind cuantumul taxelor și tarifelor!

Detaliat, taxele și tarifele per localitate pot fi vizualizate pe panoul de date elaborate de A.O. E-Circular

Conform informației din panoul de date, unde pot fi accesate detaliat taxele și tarifele per localitate, putem observa că mărimea taxei de salubrizare variază de la 0,25 – 24 lei per persoană/lunar și de 8,33 – 30 lei gospodărie/lunar (de obicei taxa de salubrizare este aprobată pentru o perioadă de un an).  Iar mărimea tarifului de colectare deșeuri este de 4-30 lei per persoană lunar și de 15-70 lei per gospodărie lunar pentru sectorul individual (case de locuit), și de 8-23 lei per persoană lunar pentru cei ce locuiesc la apartament.  

Organizare colectare separată

Din total localități din regiunile de management a deșeurilor analizate, doar 7 localități au organizată colectarea separată a deșeurilor. Acestea sunt centrele raionale din RMD 1 și RMD 5 și câteva localități rurale pe lîngă centrele raioanale. Putem constata că în RMD 8 nu este nici o localitate care ar colecta separat deșeurile.

Riscuri asociate localităților care nu au stabilite taxe/tarife

În cele 219 localități care, până în prezent, nu au stabilit taxe sau tarife pentru gestionarea deșeurilor, există un risc major ca populația să refuze plata acestor servicii. Acest fapt poate compromite implementarea sistemelor moderne de gestionare a deșeurilor la nivel regional, mai ales în contextul în care finanțarea pentru dezvoltarea infrastructurii provine dintr-un credit suveran, a cărui sustenabilitate depinde de colectarea eficientă a tarifelor/taxelor locale.

Pe de altă parte se atestă și problema inechități între localități. Respectiv, pe de o parte multe localități au stabilit valori foarte diferențiate pentru cuantumul taxelor și tarifelor (majoritatea din localități nu au utilizat Metodologia privind calcularea tarifelor la unele servicii publice de gestionare a deșeurilor municipal – HG 881/2022), iar pe de altă parte diferențele semnificative între localitățile care au implementat taxe/tarife și cele care nu au făcut acest pas creează un dezechilibru în accesul populației la servicii de calitate. Nu în ultimul rând populația din localitățile care nu au taxa/tarif este expusă la riscuri mai mari de poluare și afectare a sănătății pe seama acumulării deșeurilor în spațiile publice, surse de apă, etc.

Analiza tarifelor și a taxelor privind gestionarea deșeurilor la nivel regional a fost realizată în cadrul Proiectului „Comunicarea strategică privind managementul deşeurilor“, implementat de A.O. E-Circular în parteneriat cu A.O. Ecovisio şi finanţat de Suedia.