Концептуальные аспекты расширенной ответственности производителя

Существующая система управления опасными и производственными отходами в Республике Молдова не интегрирована и основана на деятельности, соответствующей «иерархия отходов» и по механизму «Расширенная ответственность производителя» по обращению с отходами, аналогичному коммунальному, в результате чего данный факт не обеспечивает минимизацию потенциальных угроз для окружающей среды и населения.

Начиная со специального закона № 209/2016 об отходах, представляют интерес некоторые общие правила, регулирующие деятельность этого учреждения. «Расширенная ответственность производителя» как отдельный механизм управления и предотвращения образования отходов как на национальном, так и на местном уровне Республики Молдова.

В основном указаны субъекты, подпадающие под режим расширенная ответственность производителя, которые касаются физических или юридических лиц (производителей продукции), которые на профессиональном уровне проектируют, производят, обрабатывают, обрабатывают, продают и/или импортируют следующие продукты:

• батарейки и аккумуляторы;
• электрическое и электронное оборудование;
• транспортные средства;
• масла;
• упаковка,

Расширенная ответственность производителя представляет собой совокупность обязательств, непосредственно налагаемых на упомянутых выше субъектов, индивидуально или коллективно, по восстановлению и восстановлению или переработке продуктов с истекшим сроком эксплуатации. Эти меры должны поощрять разработку, производство и маркетинг продуктов многократного использования, которые являются устойчивыми с технической точки зрения и которые, став отходами, могут подлежать безопасной утилизации и утилизации, не загрязняющей окружающую среду.

Деятельность по применению расширенной ответственности производителя направлена на:

• меры по приему возвращенной продукции и отходов, остающихся после использования этой продукции,
• последующее управление отходами и финансовое обеспечение производителями этой деятельности.

Эти мероприятия призваны обеспечить иерархию отходов, установленную Законом № 209/2016, с точки зрения предотвращения образования и управления отходами, путем последовательного и совокупного соблюдения следующего порядка:

а) профилактика;

б) подготовка к повторному использованию;

в) переработка;

г) прочие операции по капитализации, в том числе по энергетической капитализации;

д) устранение.

Производители продукции в соответствии с положениями о расширенной ответственности производителя обязаны:

а) обеспечить в соответствии с требованиями, утвержденными Правительством, маркировку и маркировку продукции, а также использование символов, указывающих на то, что продукция является предметом отдельной коллекции и запрещается ее вывоз;

б) обеспечивать организацию и функционирование индивидуальных или коллективных систем управления соответствующими потоками отходов;

в) зарегистрироваться в Автоматизированной информационной системе «Управление отходами» (SIA MD), утвержденный Правительством, путем подачи регистратору списка необходимых документов;

г) обеспечить учет, начиная с 23.12.2017, продуктов, представленных на рынке, в течение 5 лет, ежегодно сообщая Агентству по окружающей среде количество продуктов, доступных на рынке, в случае соблюдения расширенная ответственность производителя индивидуально. При предоставлении доказательства членства в коллективной схеме эта обязанность будет выполняться коллективной схемой;

д) представить доказательства существования индивидуальной системы или удостоверить членство в коллективной системе сбора, обработки, восстановления или утилизации продуктов, ставших отходами;

е) осуществлять образовательные и информационно-просветительские программы по сбору и переработке продукции, ставшей отходами;

g) обеспечивать индивидуально или через коллективные системы достижение целей по сбору и переработке продукции, ставшей отходами, установленный Правительством.

Отчетливо, дистрибьюторы продукции в соответствии с положениями о расширенной ответственности производителя обязаны:

а) быть зарегистрированным в Списке производителей продукции, на которую распространяется положение о расширенной ответственности производителя, проводимом Агентством по охране окружающей среды;

б) обеспечить, начиная с 23.12.2017, учет размещения продукции на рынке за 5 предыдущих лет и ежегодно сообщать Агентству по окружающей среде о количестве продукции, поступившей на рынок.

Для оценки достигнутых результатов, начиная с 23.12.2017, в сборе, переработке, восстановлении или утилизации продуктов, ставших отходами, Агентство по охране окружающей среды ведет и обновляет список производителей продуктов, подлежащих расширенные правила ответственности производителя, которая является составной частью SIA MD. Те, кто чтит свой путь индивидуальный описанные выше обязательства предоставляют Агентству по охране окружающей среды доказательства существования индивидуальных систем бесплатного сбора и раздельного сбора, обработки, восстановления или удаления продуктов, ставших отходами. Если производители продукции, на которую распространяются положения о расширенной ответственности производителей, выполняют свои обязательства, присоединяясь к системе коллективиндивидуальная ответственность будет вспомогательной по отношению к ответственности коллективной системы.

Примечательно, что коллективные системы, действующие от имени производителей, авторизованы Агентством по охране окружающей среды в той степени, в которой заявитель представит учредительный акт юридического лица и план работы на период действия разрешения, который будет содержать как минимум следующее:

а) количества продукции, подлежащей управлению, по типам и источникам происхождения;

б) описание способа реализации обязательств для достижения установленных целей;

в) представление покрытия всей территории Республики Молдова;

г) финансовый план реализации режима расширенной ответственности производителя.

Это характерно для коллективных систем, действующих от имени производителей электрическое и электронное оборудование и транспортных средств, что они обязаны создать комиссию на основе финансовых гарантий, представленных производителями, для покрытия сумм, необходимых для финансирования операций по сбору, обработке, восстановлению и экологически чистой утилизации отходов электрического и электронного оборудования, образующихся в частных домохозяйствах. и транспортных средств с истекшим сроком эксплуатации, полученных из продукции, представленной на национальном рынке производителями, присоединившимися к коллективной системе и прекратившими свою деятельность.

Коллективные системы несут расходы по сбору и сортировке отходов, собранных через пункты сбора. Расходы устанавливаются по взаимному согласию с органами местного публичного управления административных единиц, но не должны превышать удельную плату, установленную за санитарно-гигиеническую услугу для населения.

Таким образом, с 1 января 2019 года только производители, зарегистрированные в Списке производителей продукции, на которую распространяется положение о расширенной ответственности производителя, могут внедрять электрическое и электронное оборудование на рынок Республики Молдова.

В то же время, поскольку Правительство значительно превысило сроки, установленные Законом № 209/2016 об отходах, с целью разработки и утверждения всех специальных нормативных механизмов для реализации института расширенной ответственности. производителем продукции, подпадающей под его сферу действия, 14.01.2019 г. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды утвердило О.приказ о Контрольном перечне в сферах компетенции Инспекции по охране окружающей среды, среди которых управление отходами и химическими веществами.

Соответственно, орган экологического контроля проверит, Производители продукции, на которую распространяются правила расширенной ответственности обеспечили:

- регистрация в автоматизированной информационной системе «Управление отходами» (СИА МД);

- учет и ежегодная отчетность о количестве продукции, представленной на рынке;

- представление доказательств существования индивидуальной системы или члена коллективной системы сбора, обработки, восстановления или утилизации продукции, ставшей отходами;

- проведение информационных/просветительских программ относительно сбора и переработки продуктов, ставших отходами;

- достижение целей по сбору и переработке продукции, ставшей отходами.

 В контексте рассматриваемых концептуальных аспектов для достижения целей, указанных в Законе № 209/2016, необходимо создать на национальном уровне интегрированную систему расширенной ответственности производителя (REP) с совокупным соблюдением следующих условий. :

1. Скорейшее завершение Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды процессов разработки, утверждения, экспертизы, общественных консультаций проектов нормативных актов по обращению с отработанными батареями и аккумуляторами, отработанными маслами, отслужившими свой срок транспортными средствами, с их окончательное одобрение Правительству Республики Молдова с целью определения не только правовой основы, но и механизма работы института расширенной ответственности производителей в духе подробных положений законодательства Сообщества.

2. Разработка и утверждение Национальной программы по реализация расширенной ответственности производителя, которая будет содержать, в частности, следующую информацию:

а) тип, количество и источник отходов, образующихся на территории, отходы, которые можно транспортировать на национальную территорию или с нее, а также оценку эволюции потоков отходов;

б) существующие схемы сбора отходов (индивидуальные или коллективные) и основные объекты по утилизации и утилизации, включая любые специальные меры для WEEE, отработанных батарей и аккумуляторов, отработанных масел, транспортных средств с истекшим сроком эксплуатации и упаковки;

в) регистрация производителей в Автоматизированной информационной системе «Управление отходами» (СИА «Управление отходами») и соответственно ведение учета, передача данных и информации об отходах и обращении с ними в ООО «МД». Выполнение этих полномочий будет поручено сотруднику производителя, имеющему необходимые сертификаты в области обращения с отходами;

г) оценка необходимости новых схем сбора, закрытия существующих объектов по сбору отходов, дополнительной инфраструктуры для объектов по сбору отходов, в зависимости от обстоятельств, соответствующих инвестиций;

д) информацию о критериях определения площадок и информацию о будущем захоронении или эксплуатационной мощности крупных объектов утилизации;

f) общая политика управления отходами, включая запланированные технологии и методы управления отходами;

ж) организационные аспекты обращения с отходами, включая распределение обязанностей между государственными и частными субъектами, занимающимися обращением с отходами;

з) анализ целесообразности и адекватности использования экономических и других инструментов для решения различных проблем, связанных с отходами, с учетом необходимости поддержания хорошего функционирования внутреннего рынка;

i) проведение информационных кампаний, адресованных широкой общественности или целевым группам общественности;

к) территории, исторически загрязненные в результате операций по обращению с отходами, и мероприятия по их реабилитации;

л) финансово-налоговые инструменты покрытия затрат на сбор, переработку и экологически чистое удаление отходов продукции, подпадающей под расширенную ответственность производителя.

3. Пересмотр Закона №. 1540/1998 о загрязнении окружающей среды в отношении разработки бюджетно-налогового механизма расчета, сбора и полного возмещения затрат, понесенных производителями, в целях соблюдения принципа «загрязнитель платит» и принципа расширенной ответственности производителя.

Согласно практике государств ЕС, финансовые средства, накопленные в результате сбора экологических налогов, передаются частным коллективным организациям или организациям, управляемым государством, для финансирования проектов в этой области и в основном предназначены для разработки и эксплуатации отходов. системы сбора, как часть системы расширенной ответственности производителя (REP).

В настоящее время в Республике Молдова продолжает взиматься налог за загрязнение окружающей среды, предусмотренный Законом № 1540/1998 о загрязнении окружающей среды, без механизма, касающегося условий размещения батарей и аккумуляторов, электрического и электронного оборудования на внутреннем рынке. , транспортных средств, масел и упаковки, в частности, в части прямого или косвенного обеспечения юридических лиц необходимым финансовым обеспечением для управления отходами этой продукции в рамках расширенной ответственности производителя.

В создавшихся условиях возникает принципиальная необходимость в разработке и утверждении механизма возмещения налога за загрязнение окружающей среды, соответствующего проценту утилизируемых отходов, для компаний, реализующих принцип REP, а также обеспечения уплаты налогов Собранные за загрязнение окружающей среды средства будут направлены в Национальный экологический фонд, который в дальнейшем будет использован для этих целей.

Для сравнения, в Румынии, например, Плата за управление WEEE (зеленый налог, зеленая марка или экологический налог) – представляет собой вклад потребителей в покрытие затрат на сбор, обработку и экологически чистую утилизацию отходов электрического и электронного оборудования (WEEE).

Размер сбора обеспечивает финансирование всего процесса сбора и переработки, а также выполнение экологических целей, предусмотренных европейским и национальным законодательством. 

Эта сумма включена в покупную цену электронного или бытового прибора и видима (отмечена отдельно в счете-фактуре) и принимается всеми производителями и дистрибьюторами электрического и электронного оборудования. 

Зеленый штамп распространяется на каждое новое приобретенное электрическое и электронное оборудование и имеет фиксированный уровень цен для каждой категории продуктов, устанавливаемый независимо от бренда, веса, объема или отпускной цены и зависящий от возможности переработки соответствующего оборудования.

4. Доработка Регламента WEEE, утвержденного Постановлением № 212/2018, а также включение в проект правил по утилизации батарей и аккумуляторов, транспортных средств с истекшим сроком эксплуатации, отработанных масел и упаковки, а также положений о коллективных системах. принятия на себя расширенной ответственности производителей, в частности, организационно-правовой формы компетентных юридических лиц, целей деятельности (коммерческой или некоммерческой), налогового режима и т.п.

Для сравнения, например, в Румынии взяты на себя юридические обязанности производителей и импортеров электрического и электронного оборудования, чтобы облегчить сбор, обработку, переработку и экологически чистую утилизацию отходов электрического и электронного оборудования (WEEE) через систему. коллективно это обеспечивается через коллективные, неправительственные и некоммерческие организации. Все доходы инвестируются в создание и развитие системы сбора, переработки, переработки и нейтрализации WEEE, а также в экологические образовательные кампании. Основными целями таких организаций являются выполнение юридических обязательств своих членов в отношении ответственного обращения с отходами электрического и электронного оборудования (WEEE), соблюдения самых высоких европейских стандартов качества, а также устранения опасных для окружающей среды веществ и повторного использования. вторичного сырья в производственных процессах с конечной целью обеспечения сохранения, защиты и улучшения качества окружающей среды, охраны здоровья человека и разумного использования природных ресурсов.

5. В той мере, в какой согласно статье 8 пункта c) Закона № 209/2016 об отходах, Правительство Республики Молдова имеет право утверждать нормативные акты, в том числе относительно методологии расчета потребительских тарифов на управление отходами. услуг, при его разработке следует выделить отдельный раздел, посвященный обращению с отходами продукции, подпадающей под расширенную ответственность производителя.

Автор: Игорь Шеремет, Юрист, преподаватель университета, на кафедре международного праваи европейец юридического факультета USM, доктор юридических наук