Стратегия обращения с отходами – устаревший закон!

Некоторые нормативные пробелы, которые негативно влияют на эффективное выполнение Закона № 209/2016 об отходах:

Первые законодательные проблемы в целях регулирования обращения с отходами производства и бытового потребления с целью их сокращения и максимального повторного введения в хозяйственный оборот, а также с целью предотвращения загрязнения окружающей среды были закреплены принятием Парламентом Закон Республики Молдова № 1347-XIII от 09.10.1997 г. является основной основой Закона № 1519/1993 об охране окружающей среды [1].

Сфера регулирования Закона № 1347/1997 касается отношений, возникающих при обращении с отходами, образующимися в процессе: валоризации месторождений и переработки минерального сырья; производство, транспортировка и хранение технических изделий, товаров народного потребления, энергии и энергоносителей; проведение строительных, сельскохозяйственных, горных и других работ; предоставление услуг; потребление промышленных и пищевых продуктов.

Так, 10.04.2013 г. в целях обеспечения выполнения приоритетных мероприятий в области охраны окружающей среды, предусмотренных Программой деятельности Правительства «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние» на 2011-2014 гг., и в целях исполнения Действия Правительства План на 2012-2015 годы, утвержденный Постановление Правительства № 289 от 7 мая 2012 г., в целях развития инфраструктуры и услуг, необходимых для адекватной защиты окружающей среды на глобальном, национальном и местном уровнях от последствий, связанных с управлением отходами, образующимися гражданами, предприятиями и учреждениями, а также для создания необходимой правовой и институциональной базы Для поддержки согласования постановлением Правительства № 248 была одобрена постепенная адаптация практики управления отходами Республики Молдова к практике Европейского Союза. Стратегия управления отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, и соответственно, План действий по его реализации [2].

С 23 декабря 2017 г. Закон № 1347/1997 об отходах производства и потребления больше не применяется, поскольку он был отменен новым Законом № 209 от 29 июля 2016 г. [3].

Соответственно, Стратегия управления отходами 2013-2027 гг. Республики Молдова, становится устаревшим актом, поскольку он был одобрен, в частности, в качестве механизма реализации и Закон № 1347-XIII от 9 октября 1997 г. относительно производственных и бытовых отходов, а также других общих нормативных актов.

Или был принят новый Закон № 209/2016, перенявший большинство правил Директивы № 2008/98/EC Европейского парламента и Совета, которая стандартизирует современные методы управления отходами, полностью отличающиеся от устаревших. /устаревшие Закона № 1347/1997 о производственных и бытовых отходах.

Примечательно, что 02.07.2014 г. Законом № 112, принятым Парламентом Республики Молдова, Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и с другой стороны, была ратифицирована их государствами-членами, согласно которой наша страна, помимо многочисленных обязательств, предусмотренных в преамбуле международного акта, взяло на себя обязательство постепенно приближать свое законодательство в соответствующих секторах к законодательству ЕС и эффективно его применять. [4].

Соответственно, согласно принципу, применимому к законодательной деятельности, согласно ст. 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах, «Нормативный акт должен соответствовать положениям Конституция Республики Молдова, международные договоры, участницей которых является Республика Молдова, единогласно признанные принципы и нормы международного права, а также законодательство Европейского Союза" [5].

Просроченный характер Стратегия управления отходами Республики Молдова на 2013-2027 гг. это также отмечается в выводах Счетной палаты Республики Молдова из Отчета аудита соответствия, связанного с аудитом эффективности управления опасными и производственными отходами, дополнительное воздействие, утвержденное Решением № 28 от 22.06. .2017, согласно которому, «Национальная законодательно-нормативная база в сфере отходов до дня принятия решения является устаревшей, устаревшей, неэффективной и не приведенной в соответствие с положениями законодательства и общественными стандартами» [6].

В подтверждение недействительности Стратегия управления отходами Республики Молдова на 2013-2027 гг., также внесен Закон № 22 от 11.03.2019, которым были внесены изменения в пункт (2) статьи 35 Закона № 209/2016 об отходах, а именно: текст, «по каждой из 8 сфер комплексного управления отходами в соответствии с положениями части (2) статьи 11 настоящего Закона и Стратегии управления отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденной Правительством», был исключен и заменен словами «в соответствии с настоящим Законом» [7].

Таким образом, исключив из Закона № 209/2016 фразу - Стратегия управления отходами в Республике Молдова на 2013–2027 годы, одобренная Правительством, Для реализации нормативного поля был введен еще один нормативный инструмент, который согласно ст. 1 п. (1), «...устанавливает правовые основы, государственную политику и необходимые меры для защиты окружающей среды и здоровья населения путем предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий, определяемых образованием и обращением с отходами, а также путем уменьшения общего воздействия использования ресурсов и повышения эффективности их использования».

Многосторонний инструмент для плановой реализации Закона № 209/2016 об отходах представляет собой. Национальная программа управления отходами что по смыслу части (2) статьи 34. "включает в себя анализ текущей ситуации с обращением с отходами на территории страны, меры, которые необходимо принять для улучшения экологической обстановки в случае подготовки к повторному использованию, переработке, валоризации и утилизации отходов, а также оценку как программа поможет реализовать цели и положения этого закона».

 Несмотря на подробные положения об условиях Национальной программы по управлению отходами, до сих пор Правительство Республики Молдова, вопреки ст. 68 ч. (1) п. b) п. 3, не только не утвердило ее, но и не утвердило. не развивать его.

Сопутствующее, Стратегия управления отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013, устарел, поскольку, несмотря на компетенцию Правительства, предусмотренную ст. ряд законов уже отменен или даже некоторые из них существенно пересмотрены.

Выводы:

1. Прекращение действия нормативного акта влечет утрату его эффективности вследствие наступления события после его принятия.

В отношении Стратегия управления отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 248 от 10.04.2013, отметим, что он устарел, поскольку после его принятия, несмотря на то, что национальная правовая база, положенная в основу Стратегии, была существенно пересмотрена (путем отмены или систематического изменения). ), это не было скорректировано в обновленном законе.

Кроме того, Решение Счетной палаты Республики Молдова № 28 от 22.06.2017 больше не исполнялось, согласно которому: «что для достижения целей и установления приоритетных направлений в области управления отходами любого характера Правительство Республики Молдова должно в срочном порядке утвердить нормативные акты, обеспечивающие выполнение Закона № 209/2016 об отходах, как а также активизировать мониторинг компании за конкретными мерами со стороны органов ведомства относительно полной реализации Национального плана действий по реализации Соглашения об ассоциации Республика Молдова - Европейский Союз в области управления отходами".

2. Отсутствие на национальном уровне Программы управления отходами и, соответственно, предотвращения образования отходов, оказывает негативное влияние на следующие аспекты:

- разработка необходимых мер по охране окружающей среды и здоровья населения путем предотвращения или снижения негативных последствий, определяемых образованием и обращением с отходами, а также за счет снижения общих последствий использования ресурсов и повышения эффективности их использования. ,

- анализ текущей ситуации по обращению с отходами в стране,

— принятие необходимых мер по улучшению экологической ситуации в случае подготовки к повторному использованию, переработке, валоризации и утилизации отходов,

– оценка того, как программа поможет реализовать цели и положения Закона № 209/2016 об отходах,

– утверждение местными публичными администрациями местных программ управления отходами и программ предотвращения образования отходов,

— разработка, утверждение и внедрение комплексной национальной и региональной системы управления отходами,

– выдача экологического разрешения на обращение с отходами, в частности, на деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 25, пункт (4), пункт c) и пункт (5), пункт 3), буква a Закона № 209/2016 об отходах, «Для получения экологического разрешения на управление отходами необходимо предоставить базовое содержание технического меморандума, в кратком изложении которого указываются доказательства того, что очистное сооружение соответствует Национальной программе управления отходами и региональным программам управления отходами. напрасно тратить".

3. Даже если до настоящего времени, с превышением установленных законом сроков, Программа управления отходами не будет утверждена на национальном уровне и, соответственно, по предотвращению образования отходов, что обусловило бы их императивную реализацию на местном уровне, органы государственного управления местные органы власти, согласно части (1) статьи 11 Закона № 209/2016, в целях реализации законодательства в области обращения с отходами, в пределах финансовых ресурсов, утвержденных для этой цели местным советом. соответствующего бюджетного года обязаны осуществлять следующие виды деятельности:

а) создание эффективной системы сбора, поэтапного обеспечения условий раздельного сбора и транспортировки отходов и установления режима ее работы в соответствии с положениями настоящего Закона и иных нормативных актов;

б) выделение земель, необходимых для раздельного сбора отходов, в том числе для сбора отходов продукции, подпадающих под действие норм расширенной ответственности производителя, их обеспечение тарой, соответствующей видам отходов, а также их функциональному назначению; 

в) устройство специальных помещений для хранения раздельно собранных отходов соответствующих размеров, обеспечивающих охрану окружающей среды и здоровья населения;

г) складирование бытовых отходов только в специально отведенных местах в соответствии с градостроительной документацией; 

д) учет данных и информации об отходах и обращении с бытовыми отходами, собранными у населения, от коммерческих единиц и учреждений на договорной основе, с ежегодным представлением этих данных через операторов по обращению с бытовыми отходами в Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в соответствии с методикой ведения учета и передачи информации, утвержденной Правительством.

Решением в данном случае могла бы стать разработка и утверждение на местном уровне Экологической стратегии, которая в основном включает в себя следующие компоненты:

• Правовое регулирование а
  управление отходами:
• Нормативная база
  сообщество;
• Нормативная база
  национальный.
• Лучшие практики и
  доступные технологии обращения с отходами.
• Технико-правовые инструкции
  для экологических менеджеров в органе государственного управления
  местный.
• План реализации а
  Местная стратегия управления отходами.
• Положение о сборе
  селективный сбор мусора с территории города.
• Перечень основных документов
  организация природоохранных мероприятий, оформленных на уровне
  подразделения в органе местного публичного управления.
• Идентификация и классификация
  исторические и текущие отходы.
• Институциональная стратегия/рамочная основа
  управление отходами для местных операторов, специализирующихся в этой области.

4. Обновление Стратегия управления отходами в Республике Молдова на 2013-2027 годы, в соответствии с положениями Закона № 209/2016 об отходах и других измененных законов и, соответственно, принятие Национальной программы по управлению отходами с привлечением всех компетентных органов, наделенных такими прямыми и косвенными полномочиями и полномочиями, даст значительный импульс в единообразном и постоянном осуществлении необходимых мер по охране окружающей среды и здоровья населения в целях предотвращения или снижения негативных последствий, определяемых образованием и обращением с отходами, а также в целях снижения общие эффекты от использования ресурсов и повышение эффективности их использования.

Библиографические ссылки:

1. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республика Молдова № 16-17, ст. 101 от 05.03.1998 г., утратила силу 23.12.2017 г.
   со вступлением в силу Закона № 209/2016;
2. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республики Молдова № 82, ст. 306 от 12.04.2013, в силу с.
   публикация;
3. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республика Молдова № 459-471, ст. 916 от 23.12.2016, в силе с 23.12.2016;
4. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республика Молдова № 185-199, ст. 442 от 18.07.2014 г.;
5. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республика Молдова № 7-17, ст. 34 от 12.01.2018;
6. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республика Молдова № 277-288, ст. 13 от 04.08.2017 г., в силе с.
   публикация;
7. Опубликовано в Официальном вестнике
   Республика Молдова № 101-107, ст. 174 от 22.03.2019 г., в силе с.
   публикация.

Полная версия статьи опубликована в номере 4(24) журнала «Управление отходами» за 2019 год. Чтобы иметь доступ к самой актуальной информации в этой области, вы можете оформить подписку — https://e-circular.org/aboneaza-te/

Автор:

Игорь Шеремет,

Юрист, преподаватель кафедры международного и европейского права юридического факультета УГМ, доктор юридических наук