Проблемы и решения, связанные с обращением с отходами электрического и электронного оборудования как с металлическими отходами

По оценкам исследования, проведенного ЮНИТАР в отчете, подготовленном по заказу Форума WEEE в 2020 году, в 2018 году в ЕС примерно 2,1 кг /WEEE/на человека находится в металлоломе и не декларируется как WEEE.

Данные о WEEE в ломе для Республики Молдова недоступны, окончательно отсутствуют, а для ЕС немногочисленны или неопределенны. Таким образом, можно найти лишь несколько отчетов и исследований, выявленных на форуме WEEE (Форум WEEE) в отчете WEEE в металлолом.

По оценкам, на основе исследований, перечисленных в ЕС, доля WEEE в общем объеме собранного в пунктах приема металлолома составляет:

• Крупногабаритное оборудование 621ТП3Т
• Малогабаритная техника 201ТП3Т
• Термотрансферное оборудование 81ТП3Т
• 61ТП3Т ИКТ-оборудование
• Экраны 31ТП3Т и оборудование, содержащее экраны

Практика сбора или покупки WEEE и переработки его вместе с металлическими отходами, к сожалению, является обычной практикой в Европе и во всем мире. Эта ситуация создает проблемы для окружающей среды, здоровья и безопасности, поскольку опасные вещества, возможно, не были должным образом удалены или извлечены. Это также порождает проблемы с соблюдением требований, поскольку WEEE, собранное и обработанное как металлолом, выходит за пределы официальных маршрутов, которые учитываются для достижения целей сбора, установленных в законодательстве WEEE. соответственно, достижение этих целей очень сложно.

Достижение целей по сбору требует перенаправления тоннажей WEEE в официально заявленные потоки. Компетентные органы должны запретить практику покупки и переработки металлических отходов, содержащих WEEE, за исключением случаев, когда они обрабатываются и перерабатываются на предприятиях, уполномоченных или официально сертифицированных для этой цели. Они должны разработать конкретные и систематические меры правоприменения для выявления пунктов сбора WEEE, которые рассматривают WEEE как металлолом, и наказывать компании, не соблюдающие требования.

Из-за низкого уровня осведомленности о правоприменительной деятельности сборщиков металлолома существует информационный вакуум в отношении статистических данных, а доступная информация ограничена или отсутствует.

Поиск подходящей, согласованной методологии сбора данных о количестве WEEE, находящегося в потоке металлолома, имеет важное значение для понимания того, что происходит на рынке электронных отходов.

Проблемы, связанные со сбором WEEE в металлолом

Компании, уполномоченные собирать WEEE, обычно интересуются информацией из пунктов сбора металлических отходов, потому что:

а) предоставляет информацию о различных существующих потоках WEEE.

б) поддерживает стратегии, направленные на увеличение сбора WEEE (уровня сбора).

Однако сборщики WEEE не имеют полномочий и прав доступа к данным пунктов приема металлолома. Ситуацию улучшила бы процедура регулярного получения данных из пунктов приема металлолома и внесения этой информации в национальную базу данных. Эту ситуацию следует поддержать путем проведения специальных и систематических проверок операторов металлолома. Предоставленные данные должны периодически контролироваться и проверяться компетентными органами (в случае Республики Молдова – ИПМ совместно с Агентством по охране окружающей среды).

В некоторых случаях компетентные органы могут не разрешить предприятиям по сбору металлолома собирать/перерабатывать WEEE, однако WEEE, смешанный с ломом, все равно может попасть к ним и быть переработанным. Сбор данных на таких объектах становится деликатным вопросом, требующим законодательных мер, требующих от предприятий отделять поступающие WEEE и отправлять их уполномоченному оператору по сбору/переработке WEEE.

Ниже представлены три различных сценария сбора муниципального WEEE вместе с металлоломом.

В некоторых государствах-членах ЕС авторизованные операторы WEEE имеют коммерческие соглашения с операторами по утилизации металлических отходов. Соглашения обычно основаны на компенсациях, выплачиваемых пунктам сбора металлолома в обмен на отчеты об WEEE, полученных на их предприятиях. Однако не все операторы металлолома готовы заключать соглашения такого типа, учитывая, что эта информация иногда является коммерческой конфиденциальной и требует внедрения процедур сортировки и отчетности, которые изменяют существующие процессы управления в компании. Кроме того, уполномоченные операторы, финансирующие «компенсационные расходы», не мотивированы делать это в соответствии с требованиями Директивы WEEE или Регламента WEEE (для Республики Молдова).

Идея потребовать от компаний, занимающихся утилизацией, включать отдельную отчетность об WEEE из отходов, полученных на их предприятиях, может улучшить две описанные выше ситуации. Более широкий политический подход в этом отношении заключается в обязательной сдаче собранного WEEE (смешанного с отходами или нет). Это означает, что сбор WEEE должен осуществляться исключительно уполномоченными сборщиками и операторами по переработке, имеющими контракты с уполномоченными операторами WEEE.

В целом, регулярный отбор проб или сортировка необходимы для сбора точных данных о процентной доле WEEE, поступающего в пункты сбора металлолома. Доля WEEE в металлических отходах обычно невелика по сравнению с огромными объемами собираемых отходов, поэтому отбор проб из этого потока необходимо производить осторожно, чтобы уменьшить статистические ошибки выборки. Это сложная и ресурсоемкая практика, требующая методологии, обеспечивающей согласованный сбор данных. Проактивным подходом к решению этой проблемы мог бы стать запрет на смешивание WEEE и металлолома. Этот подход может быть реализован постепенно, на начальном этапе, когда WEEE, смешанный с отходами, либо возвращается отправителю для разделения, либо отправляется уведомление, информирующее о том, что WEEE, смешанный с отходами, больше не будет приниматься с определенной даты. Этот подход требует больших инвестиций в правоприменение, чтобы избежать создания новых незарегистрированных параллельных потоков WEEE, смешанных с отходами.

По оценкам проекта ProSUM, в среднем количество WEEE, собранного и обработанного вместе с металлическими отходами, может составлять до 11 % WEEE, образующегося в некоторых государствах-членах ЕС. Когда OPR (коллективные схемы) и государства-члены с трудом достигают целевых показателей/уровней сбора платежей, этот поток становится весьма важным для повышения национального уровня сбора платежей.

Таким образом, для Республики Молдова - если ежегодно только МеталФерос экспортирует около 250 тыс. тонн[1]По нашим оценкам, около 25 тысяч тонн WEEE собирается неофициально в виде металлолома. Правильная отчетность и учет этих отходов, безусловно, будут способствовать достижению уровня сбора в соответствии с Регламентом WEEE.

Заключение

Достижение минимальных показателей сбора WEEE оказалось чрезвычайно трудным для большинства государств-членов ЕС из-за существования необъявленных (дополнительных) потоков WEEE. Форум WEEE считает, что компетентные органы (для Республики Молдова это, например, Агентство по охране окружающей среды, Инспекция по охране окружающей среды) должны знать о факторах, которые приводят к такой ситуации, и должны:

➢ Запрещает практику покупки и переработки металлических отходов, содержащих WEEE, за исключением случаев, когда они обрабатываются и перерабатываются на предприятиях, которые официально уполномочены или сертифицированы для этого;

➢ Разработать правоприменительные меры и планы проверок, направленные на объекты/точки, которые рассматривают WEEE как отходы, и наказывать такие действия;

➢ Установить надежные процедуры сбора данных для оценки WEEE в металлоломе;

➢ Обеспечение того, чтобы WEEE, собираемое в пунктах сбора металлолома, подвергалось адекватной обработке и контролю, обязав их сообщать о своих процессах и объемах в соответствии с типом собираемых отходов.